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山西祁县古城东侧城区抽象改良技俩激发的企业与县政府及当地国企的纠纷，多年来未能平息。

该城改技俩由祁县政府主导，2011年引进山西田森集团房地产斥地有限公司（下称田森公司）合营斥地，却“未批先建”。祁县蓄意局、国土局先后下达停工文告后，2015年，田森公司停工。后当地国企祁县房地产斥地总公司（下称祁县房开公司）收购了该技俩。

涉事城改技俩

而技俩转让费激发的诉讼，经山西高院、最高法两级法院审理判决后，祁县房开公司被判向田森公司支付1.65亿元转让费及利息等，祁县政府也被判承担连带奉赵包袱。

田森公司方面称，其其后际遇实践难，转让费当今只拿到4100万元傍边的涉案利息，其余本金加利息如今又逾2亿元。

中国实践信息公开网曾透露的信息裸露，2021年12月，祁县县政府曾因上述案件一度被列为失信被实践东说念主。不外，当今该失信信息已被撤。

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上述判决尚未实践完毕，2024年7月，祁县房开公司将田森公司诉至祁县法院称，由于田森公司前期施工犯警及回迁房拖延委用等问题，导致产生罚金2954万元，延期委用产生了回迁补偿安置费1.95亿元，要求被告补偿2.24亿余元。

在答辩中，田森公司对祁县房开公司是否是适格主体，其请求事项是否已超诉讼时效建议质疑，并合计，对于罚金和停工拖延产生的亏损，此前山西高院、最高法作出的判决中已有认定，不应叠加告状。

前述技俩转让费诉讼中，最高法判决合计，涉案技俩系以祁县政府为主导，田森公司大要在莫得正当审批手续的情况下施工，应认定为系祁县政府及谈判职能部门基于《合营合同》对田森公司“未批先建”行为的默认。祁县政府谈判职能部门的罚金及工期拖延的包袱不应由田森公司承担。

2024年11月25日，祁县法院开庭审理了祁县房开公司诉田森公司索赔一案，当今尚未宣判。

在两边的互相诉讼中，“未批先建”的犯警包袱由谁承担是争议的主要焦点之一。背后值得反想的是，政府部门主导的技俩更应作念到正当合规，以免被卷入纠纷之中，致使堕入失信的处境。

该技俩买卖部分有多数商铺空置

“未批先建”的城中村改良技俩

祁县位于山西土产货，是晋中市下辖的一个农业大县。2011年11月，祁县县政府与晋中田森房地产斥地有限公司坚贞《祁县古城东侧城区抽象改良技俩合营合同书》（下称 《合营合同》），技俩场地地块紧邻县政府，是祁县县城的“白菜心”。

两边在合同中商定，技俩分地块一、地块二，总面积148.51亩，拟将一派旧城区改良为“具有祁县特点、体当前间要求、配套面容完善的买卖抽象中心”。技俩继承政府主导与阛阓化运作相聚集的模式，定性为祁县城中村改良技俩，列为祁县2012年重心工程。

合同商定，“由于本技俩为城中村改良技俩，拆迁量大，老本高，享受政府一起优惠策略。本着‘政府不收一分钱，同期不出一分钱’的原则斥地。”

具体而言，即祁县政府负责对技俩区域内的集体地皮进行征收报批，拆迁补偿安置用度由田森公司支付。地皮采选净地公开出让阵势挂牌，田森公司参预竞买，交纳保证金后同等条款下优先受让，地皮出让金留县部分返还田森公司用于征收补偿安置用度，此用度金额继承“长不退，短不补”的原则。这是已往好多城中村改良通行的办法。

两边商定，技俩于2013年10月1日前认真完工并委用使用。而本色上，该工程的回迁安置最终2019年4月才完成。

合同坚贞后，田森公司支付给县政府8000万元用于征收补偿安置。

祁县政府给田森公司的承诺函

但尔后，由于征收拆迁责任进展并不顺利，直至2013年5月才启动拆迁，2013年10月18日技俩开工。此外，相似由政府负责的技俩报批手续亦进展冉冉，技俩处于未批先建状况。2014年7月和2015年3月，祁县蓄意局、国土局先后给田森公司下达停工文告，责令田森公司停工。2015年4月，田森公司停工，此时该技俩已达成封顶。

2016年2月2日，祁县住建局下属国有独资企业祁县房开公司，与田森公司就上述技俩达成收购合同。两边商定，“本技俩投资总用度以两边共同聘用的第三方机构的审计扫尾为准”，“本合同坚贞之日起，祁县房开公司支付田森公司6000万元后，成为技俩斥田主体”。

2016年6月30日，山西同兴工程造价征询事务所出具《审核陈诉》，查对技俩金额为5.8亿余元。2018年11月1日，祁县县政府曾经向田森公司发出《承诺函》，证据该技俩转让用度为5.8亿余元。祁县房开公司先后支付田森公司3.35亿元，祁县县政府支付田森公司8000万元，共计4.15亿元。

尔后，为催讨剩余1.65亿元技俩转让费等，田森公司将祁县房开公司及祁县县政府诉至山西高院。

祁县县政府一度被列为失信被实践东说念主，该信息当今已撤下。

房开公司被判支付转让款，

县政府承担连带奉赵包袱

2019年8月12日，山西高院作出一审判决，判决祁县房开公司于判决奏效之日起旬日内支付田森公司技俩转让款1.65亿元及利息，并支付田森公司停窝工亏损1515.3238万元；判令祁县县政府对祁县房开公司上述支付款项承担连带奉赵包袱。

对于祁县政府为何应当承担连带奉赵包袱问题，山西高院在一审判决书中进行了瞩目阐述。

山西高院合计，《合营合同》由田森公司和祁县政府坚贞，案涉技俩为城中村改良技俩，祁县政府以招商引资的阵势引入技俩投资方田森公司。依据合同商定，两边的运作模式为继承政府主导与阛阓运行相聚集的模式，并由祁县政府对技俩区内的集体地皮进行征收报批。字据《合营合同》商定，祁县政府的主要职责之一是引进田森公司对城中村进行改良，合同坚贞后，田森公司依约支付了祁县政府拆迁费8000万元，并垫资进行施工。以上事实阐述注解祁县政府不仅是《合营合同》的一方当事东说念主，而况是技俩引进的主体，对合同实践中产生的效果就欢跃担相应的包袱。

此外，田森公司与祁县房开公司坚贞《收购合同》，坚贞主体祁县房开公司为祁县房地产经管所100%抓股的国有公司，技俩移交汉典明细表也裸露，谈判工程原始汉典的移交代管东说念主为祁县政府房管所责任主说念主员，祁县政府本色参与了项筹谋接管。

田森公司东说念主员向山西公安厅反馈祁县房开公司涉嫌违纪处置法院查封财产一事，被文告将转太原公安局。

同期，祁县政府2018年11月向田森公司出具《承诺函》，证据了收购价款，并承诺承担督促付款的义务。

而《合营合同》坚贞后的2012年至2013年，田森公司先后将8000万元汇入祁县财政局账户。《收购合同》坚贞后，祁县房开公司向田森公司支付收购款33500万元，2019年3月祁县财政局向田森公司支付收购价款8000万元，由此阐述注解祁县政府在案涉项筹谋合同实践经过中本色实践了谈判的收、付款行为。

综上，山西高院合计，祁县政府动作《合营合同》的一方，又在《收购合同》中实践了谈判义务，理当付祁县房开公司支付的转让款及利息、本色亏损承担连带包袱。

一审宣判后，祁县房开公司及祁县县政贵寓诉至最高法。祁县房开公司请求照章根除一审判决并改判驳回田森公司的一告状讼请求；祁县县政府请求照章根除对其连带奉赵包袱的判决。

祁县房开公司上诉原理包括，案涉技俩属于莫得房地产斥地正当手续的技俩，该技俩属于不得转让的技俩。受让的案涉工程属于莫得任何手续的违建工程，而况未得到正当手续的原因在于田森公司不积极实践拍地义务等。

对于亏损1亿余元，祁县房开公司在一审中称，因田森公司未通常践约，导致回迁安置期延伸，形成临时安置辅助费和买卖房钱补偿费加多，经讲理，总亏损价值为1亿余元。

祁县房开公司及祁县政府的上诉被最高法判决驳回

最高法守护一审判决，

奏效判决陷实践难

针对上诉，最高法审理后合计，诚然《房地产经管法》对以出让阵势得到地皮使用权的房地产转让进行了范围，但因案涉技俩继承政府主导与阛阓化运行相聚集的模式，田森公司未得到案涉地皮使用权已启动确立。《收购合同》的转让见解不触及案涉地皮，事实上祁县房开公司亦是在受让案涉技俩后得到建筑工程施工许可证，故《收购合同》是两边当事东说念主的真正真理暗示，应为灵验合同。

此外，《合营合同》中商定涉案技俩系以祁县政府为主导，田森公司大要在莫得正当审批手续的情况下施工，应认定为系祁县政府及谈判职能部门基于《合营合同》对田森公司“未批先建”行为的默认。

最高法合计，案涉技俩系以祁县政府为主导，故祁县政府谈判职能部门的罚金，应由祁县房开公司承担，一审法院未予核减并无不妥。

对于祁县房开公司见解的因田森公司工期拖延形成的亏损1亿余元的问题。最高法审理后合计，祁县房开公司用以见解亏损的《法律解释讲理意见书》系该公司单方委用后出具，同期，田森公司停工导致的工期拖延的包袱不应由田森公司承担，一审法院对祁县房开公司见解的前述亏损未予核减并无不妥。

对于祁县政府是否应就田森公司与祁县房开公司之间的债务承担连带包袱的问题。最高法合计，田森公司主要系基于《合营合同》《收购合同》等拿起本案诉讼。祁县政府诚然不是《收购合同》等坚贞方，但祁县政府是《合营合同》的坚贞方及实践方。字据《合营合同》商定及实践情况，祁县政府是案涉项筹谋引进主体，《收购合同》等亦是因祁县政府、田森公司为搞定实践《合营合同》产生的纠纷而坚贞，故祁县政府应当对合同实践的效果承担相应的包袱。

2020年10月30日，最高法判决驳回祁县房开公司及祁县县政府的上诉，守护了一审判决。

2021年2月2日，田森公司向山西高院央求强制实践后，山西高院教导太原铁路运输法院实践。

2021年12月17日，山西高院在中国实践信息公开网上将祁县县政府列为失信被实践东说念主。滂沱新闻日前查阅发现，当今该信息已被撤掉。

田森公司谈判负责东说念主暗示，甩掉当今，祁县房开公司及祁县政府先后支付了4100万余元，这些仅是部分涉案利息，如今本息共计又超2亿元。

在实践经过中，田森公司还发现，其早在诉讼前就央求法院保全查封的祁县房开公司的两百多套房产，到2022年5月20日续封时，本色查封51套。

之后，祁县房开公司还以被查封的51套商铺中的20套系回迁户安置商铺，且已抵给案外东说念主为由，央求法院解封，但最终被太原铁路运输中院驳回。太原铁路运输中院在裁定书中暗示，祁县房开公司处置涉案商铺的时刻在该院采选查封设施之后，其将仍是查封的财产进行转动的行为，不得回击央求实践东说念主。

祁县房开公司反告状索赔2亿余元

上述奏效判决尚未得到一起实践，2024年7月，祁县房开公司将田森公司诉至祁县法院，索赔2.2亿余元。

祁县房开公司在告状状中称，田森公司与祁县县政府就城中村改良技俩达成合同后，先是拒不支付安置补偿款，后又拒不交纳地皮出让金，在技俩确立中，田森公司拒不照章办理谈判确立手续，永久处于犯警确立状况，后又私自停工。祁县房开公司接办上述技俩后，因田森公司前期的犯警确立行为，祁县房开公司先后交纳各项罚金共计2954万余元。祁县房开公司合计，其被罚金系因田森公司违约犯警行为形成，应由田森公司承担这些罚金。

此外，祁县房开公司还合计，田森公司的违约行为及艰涩交代行为平直导致了本应2015年底完成的回迁安置房委用责任迟至2019年4月才完成，导致祁县房开公司多付了2015至2019年本事4年的回迁补偿安置费，共计1.95亿元。祁县房开公司请求法院判令田森公司如数补偿。

田森公司答辩称，祁县房开公司建议要求田森公司承担的各项罚金、用度亏损均是依据田森公司与祁县县政府坚贞的《合营合同》，然而，祁县房开公司并不是《合营合同》确当事东说念主，字据合同相对性原则及《民事诉讼法》谈判规矩，祁县房开公司要求田森公司承担该项包袱，系诉讼主体不适格，照章应当驳回其告状。

此外，《民法典》规矩“东说念主民法院请求保护民事权柄的诉讼时效本事为三年”，祁县房开公司与田森公司坚贞《收购合同》后，已在2017年4月19日完成了剩余一起汉典的移交，至祁县房开公司拿起本次诉讼之日已长达六年之久。因此，其建议诉讼请求的时刻已跨越法律规矩的诉讼时效，照章应当驳回。

此外，田森公司还合计，此案系叠加告状。2019年4月19日，田森公司因与祁县房开公司、祁县县政府在坚贞、实践《合营合同》《收购合同》经过中产生争议，向山西高院拿起了合同纠纷之诉，该案已由最高法于2020年10月30日作出终审判决，现案件仍在实践经过中。在最妙手民法院的奏效判决中，针对被答辩东说念主本次诉讼建议的各项罚金、用度亏损均已作出认定。

11月25日，祁县法院开庭审理了本案，当今尚未判决。

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